Dukungan Irak dan Jepang Dalam Misi Militer Multilateral – Satu dekade lalu, Jepang mengirim pasukan ke Irak. Kelompok Rekonstruksi dan Dukungan Irak Jepang adalah misi militer multilateral pertama Tokyo di luar operasi penjaga perdamaian PBB.
Dukungan Irak dan Jepang Dalam Misi Militer Multilateral
iraqi-japan – Bagi pengamat saat itu, ini terasa seperti momen penting bagi sebuah negara yang, sejak Perang Dunia II, enggan menggunakan kekuatan dalam mengejar kebijakan luar negerinya. Pengerahan itu membuahkan hasil bagi hubungan Jepang-AS, tetapi berisiko besar bagi Tokyo dan bagi pasukan di lapangan.
Sepuluh tahun kemudian, Tokyo seharusnya belajar dari pengalamannya di Irak. Tapi belum. Dengan hanya satu peringatan kecil, militer Jepang sama kakunya seperti biasanya.
Sejak awal, pengerahan Irak tampaknya membutuhkan segala sesuatu yang tidak dapat dilakukan oleh militer Jepang. Tempur? Di luar meja Jepang menolak menggunakan kekuatan kecuali dalam kasus pertahanan diri nasional.
Kebijakan itu berasal dari Pasal 9 konstitusi pascaperang, yang menegaskan bahwa “rakyat Jepang selamanya meninggalkan perang” dan melarang angkatan udara, laut dan darat. Dengan membaca apapun, militer Jepang sendiri harus inkonstitusional.
Baca Juga : Iran dan Irak: Perjuangan Untuk Hubungan Yang Dapat Dipertahankan
Tokyo telah berhasil menghindari larangan ini dengan menyebut militernya sebagai “Pasukan Bela Diri.” Tetapi semantik tidak dapat menyembunyikan fakta bahwa Jepang mempertahankan angkatan darat, angkatan laut dan angkatan udara yang dilarang oleh konstitusinya.
Namun, kekuatan ini jarang meninggalkan perbatasan Jepang bahkan ketika negara itu dengan cepat naik menjadi salah satu kekuatan utama dunia. Pasificist Tokyo berhasil berkontribusi secara tidak langsung terhadap keamanan dunia dengan mengirimkan uang alih-alih pasukan. Jepang menyumbang $13 miliar untuk biaya perang pimpinan AS dengan Irak pada Januari dan Februari 1991.
Setelah konflik itu, dan di bawah banyak kritik, Perdana Menteri Toshiki Kaifu menekankan bahwa “diplomasi buku cek” ini tidak memadai. “Saya pikir sudah dipahami secara luas bahwa kita harus memberikan kontribusi personel dan juga keuangan,” kata Kaifu .
Malu dengan pengalaman itu, sebuah komite anggota parlemen di bawah Ichiro Ozawa memimpin transformasi militer Jepang dari pasukan pertahanan Perang Dingin menjadi pasukan penjaga perdamaian.
Dengan menghubungkan upaya keamanan internasional dengan pertahanan diri nasional, pembuat kebijakan Jepang dapat mulai mengirim militer pada misi penjaga perdamaian PBB. Tapi perang Irak bukanlah operasi penjaga perdamaian.
Perdana Menteri Jun’ichiro Koizumi telah menjanjikan dukungan Jepang untuk “perang melawan teror” Presiden AS George W. Bush pada awal Februari 2002, menurut surat kabar Mainichi Shimbun . Pemerintahan Bush menyatakan bahwa invasi ke Irak adalah bagian penting dari kampanye internasional melawan teroris Islam.
Koizumi dengan patuh berjanji kepada Bush bahwa Jepang akan mendukung Amerika di Irak, tahu betul bahwa hal itu akan merusak citranya di mata publik Jepang. Koalisi pimpinan AS menyerang Irak pada Maret 2003. Perdana menteri menyuarakan dukungan kuatnya … dan peringkat ketidaksetujuannya dengan cepat melonjak menjadi 49 persen.
Koizumi sangat menyadari kebutuhan Jepang untuk menunjukkan solidaritas dengan AS, yang mendasarkan kekuatan signifikan di Jepang dan membantu melindungi negara kepulauan itu—sehingga memungkinkan Tokyo untuk mempertahankan pasifisme resminya tanpa benar-benar mengekspos dirinya untuk menyerang.
Pada KTT AS-Jepang Mei 2003 , Koizumi meyakinkan Bush bahwa “Jepang ingin memberikan kontribusi [untuk rekonstruksi Irak] yang sepadan dengan kekuatan dan kedudukan nasionalnya.”
Pasukan Jepang pertama akan tiba di Irak delapan bulan kemudian.
Tolong jangan bertempur
Untuk melegalkan pengerahan ke Irak, Koizumi mendorong Undang-Undang Tindakan Khusus Bantuan Irak melalui parlemen. Undang-undang tersebut menggemakan undang-undang yang ada yang mengatur partisipasi Jepang dalam pemeliharaan perdamaian PBB—penggabungan yang disengaja yang menyangkal betapa baru dan aneh misi Irak bagi Pasukan Bela Diri.
Koizumi tidak asing dengan hukum tindakan khusus ad hoc . Pada bulan Oktober 2001, kabinetnya mendorong melalui Undang-Undang Tindakan Khusus Anti-Terorisme yang membenarkan pengiriman dukungan logistik maritim Jepang untuk koalisi udara dan laut pimpinan AS di Samudra Hindia.
Seperti undang-undang anti-terorisme, undang-undang Irak melarang partisipasi dalam pertempuran aktif, khususnya mengharuskan pasukan Jepang pergi ke “daerah di mana tidak ada pertempuran.”
Koizumi mengajukan RUU Irak ke Diet pada pertengahan Juni 2003. Sejak berakhirnya fase invasi perang pada bulan April, telah terjadi 78 korban tewas koalisi di Irak. Dan pada saat pasukan Jepang dikerahkan pada Februari 2004, ada 400 korban tewas koalisi lainnya.
Dalam pencariannya untuk zona non-tempur di negara yang mengalami pemberontakan habis-habisan, Jepang menetap di kota Samawah, di provinsi Muthanna yang diduduki Inggris. Sebuah misi pencarian fakta Oktober 2003 menganggap Samawah aman bagi Jepang, sebagian berkat 1.000 tentara Belanda yang telah menjaga ketertiban di sana.
Pada bulan Desember 2003, Jepang mengirim penerbang ke pangkalan udara Ali Al Salem di Kuwait untuk mengatur operasi pasokan udara. Bulan berikutnya, 30 orang kontingen tiba di Kamp Belanda Smitty di Samawah untuk merundingkan sewa tanah untuk pangkalan Jepang. Seratus lebih tentara Jepang dikerahkan ke Samawah pada bulan Februari. Misi dukungan udara dimulai sepenuhnya pada bulan Maret.
Jepang datang dengan damai dengan insinyur dan uang dan mandat untuk membangun kembali sekolah dan memasok air bersih. Selama 30 bulan, 5.600 tentara Jepang dirotasi melalui Samawah. Itu adalah misi bersenjata paling berat dalam sejarah Jepang pascaperang, tetapi peraturan praktis melarang pasukan untuk menggunakan senjata mereka.
Aturan keterlibatan yang ketat melarang kekuatan mematikan kecuali untuk membela diri secara langsung. Jika tentara Jepang menembakkan senjata mereka, itu mungkin membuktikan bahwa mereka berada di zona pertempuran dan dengan demikian mengharuskan pasukan pulang. Orang Jepang bahkan tidak bisa berpatroli sendirian. Mereka mengandalkan pasukan Belanda, Inggris, Australia dan Irak untuk perlindungan.
Kolonel Masahiro Sato, pemimpin berkumis dari penyebaran ke Samawah, sangat tidak senang dengan keadaan yang aneh, bahkan tidak masuk akal. Pada 2007, Sato pensiun dari militer dan bergabung dengan Partai Demokrat Liberal.
Membahas waktunya di Irak pada Agustus 2007, Sato mengatakan bahwa pasukannya telah siap untuk menyerbu dan melindungi rekan-rekan Belanda mereka jika Belanda diserang. Niat Sato melanggar aturan keterlibatan Jepang. Tapi kolonel tidak peduli. “Jika kami diadili di bawah hukum Jepang karena alasan ini, kami akan dengan senang hati melakukannya,” katanya.
Publik yang terbagi
Pasukan Bela Diri selalu memiliki hubungan yang tegang dengan media arus utama anti-militer Jepang. Namun pengerahan pasukan Irak menjadi sorotan. Mereka tidak punya pilihan selain tampil.
Narasi berita yang dominan di Irak adalah tentara yang patuh dan mampu melakukan yang terbaik meskipun ada hambatan politik. TV Jepang jarang menyiarkan begitu banyak rekaman tentara Jepang di tempat kerja. Komandan yang dulunya pemalu di depan kamera menjadi selebriti berita. Pemaparan itu mulai mendongkrak popularitas Pasukan Bela Diri yang berlanjut hingga hari ini.
Tapi kecemasan publik meningkat ketika kelompok militan menculik empat warga sipil Jepang di Irak. Seseorang tidak pernah berhasil pulang. Al Qaeda di Irak memenggal seorang backpacker Jepang berusia 24 tahun.
Video insiden itu muncul pada November saat pemerintah memperdebatkan apakah akan memperpanjang misi Irak satu tahun lagi. Koizumi berdiri teguh dalam memperluas misi. “Saya menilai situasi di Samawah relatif stabil,” tegasnya .
Setahun kemudian, segalanya tampak kurang pasti. Pada tahun 2005, pendukung militan Syiah Moqtada Al Sadr mulai berjuang untuk menguasai Samawah . Pendukung Al Sadr mengobarkan perlawanan terhadap kehadiran Jepang. Ada laporan tentang serangan yang direncanakan terhadap Jepang.
Pada bulan Agustus, polisi Irak menekan demonstrasi besar-besaran, menyebabkan satu orang tewas dan 46 terluka. Terlepas dari kekerasan, Koizumi sekali lagi mendesak perpanjangan.
Perdana menteri telah menginvestasikan banyak modal politik dalam penempatan. Dia berhasil melawan upaya oposisi untuk membawa pulang pasukan, akhirnya mengalah pada Juli 2006.
Jepang meninggalkan sebuah negara yang setidaknya sebagian diperintah oleh pemerintahan baru yang dipilih secara demokratis. Misi udara terus mengangkut pasokan antara Kuwait dan Irak hingga Desember 2008.
Dengan tidak ada korban jiwa dan hanya dua tembakan yang dilepaskan—keduanya dilepaskan dengan lalai— misi itu tidak berdarah. Tapi apa yang dicapainya? Jepang tidak membawa apa pun ke Samawah yang tidak bisa dibawa oleh kontraktor sipil. Pekerjaan mereka memupuk niat baik lokal, tetapi juga merusak kepemimpinan Koizumi di Jepang.
Amerika menambahkan negara lain ke dalam daftar yang dicabutnya kapan pun diperlukan untuk membuktikan ada konsensus internasional tentang masalah perang Irak. Namun dalam hal kepentingan nasional, Jepang tidak mendapatkan apa-apa yang benar-benar berarti.
Misi udara memang membawa beberapa manfaat kecil. Pada tahun 2009, Jepang mengerahkan pesawat patroli ke Djibouti untuk membantu melawan perompak Somalia. Pengalaman Tokyo di Irak membantu menginformasikan pembangunan pangkalan militer luar negeri pertama Jepang pascaperang—dan patroli udara berikutnya di atas Teluk Aden.
Sebelum membangun pangkalan, Jepang menandatangani perjanjian status dengan Djibouti untuk memuluskan segala potensi masalah hukum terkait pasukan yang bertugas di tanah asing. Perjanjian tersebut membebaskan prajurit dari tuntutan lokal dan memungkinkan mereka untuk membawa senjata di dalam perbatasan negara tuan rumah.
Jepang hanyalah salah satu dari banyak negara yang melakukan operasi kontra-pembajakan di Samudera Hindia. Tapi Tokyo bukan bagian dari satuan tugas internasional di luar Afrika, juga tidak bekerja di bawah PBB. Sulit membayangkan Jepang bisa secara sepihak mengerahkan pasukan ke Afrika tanpa terlebih dahulu pergi ke Irak.